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佳木斯市2007年推行政务公开创建优质服务品牌工作方案
为了深入贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》和《黑龙江省政府信息公开规定》的要求，充分发挥政务公开的综合效能，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，不断提高我市政务公开工作规范化水平，加强优质服务品牌建设，优化我市的经济发展环境，制定佳木斯市2007年推行政务公开创建优质服务品牌工作方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》和《黑龙江省政府信息公开规定》为依据，以改善经济发展环境，方便群众、企业和投资者为出发点，通过深化政务公开，创建优质服务品牌，进一步规范行政行为，优化政务服务，促进勤政廉政，提高行政效能，增加政府工作的透明度，为建设廉洁、勤政、务实、高效政府，促进我市经济社会又好又快发展做出新的贡献。
二、总体目标
年底前，全市县级以上政府机关政务公开规范化面达到92%以上，推行“六项制度”面达到100%；加强政务公开网站建设，网上公开面达到85%；清理行政权力，编制政务公开目录；搞好政务公开示范点创建工作,已确定的示范点达到验收标准；加大公用事业单位推行办事公开力度，进一步提高办事公开的质量和水平。
三、重点工作
为了完成上述总体目标，重点抓好以下六项工作：
（一）清理行政权力，编制政务公开目录。依据《全面推进依法行政实施纲要》和《黑龙江省政府信息公开规定》精神，认真清理审核行政权力事项，编制公开目录，推进办事公开和行政权力公开透明运行。清理审核行政权力严格依据法律法规及党和国家政策进行，确保清理过程规范有序，清理内容全面真实。通过清理审核，对没有法律法规依据的行政权力项目予以取消；对有些职权交叉的项目依法进行确权调整；在行政权力事项清理审核的基础上，编制公开目录，制定行政职权流程图，及时进行动态公开，便于群众监督，促进勤政廉政。
（二）加大公用事业单位推行办事公开力度，提高办事公开的质量和水平。根据全国公用事业单位推行办事公开制度电视电话会议精神和省公开办的统一要求，在全面推行办事公开的基础上，重点加大教育、卫生、供水、供电、供气、供暖、公交等与人民群众生活密切相关的公用事业单位推行办事公开的力度。教育系统要把教育收费和招生考试等事项作为办事公开的重点；医疗卫生机构要把药品价格和医疗服务价格作为办事公开的重点；供水、供电、供气、供暖、公交等单位要将办事内容、收费标准、办事纪律、办事时限、服务承诺等作为办事公开的重点。各主管部门要把办事公开纳入工作目标管理，制定完善本系统公用事业单位推行办事公开的实施方案，明确办事公开的内容、形式、程序、标准等要求，切实提高办事公开的质量和水平；要完善监督保障措施和责任追究办法，加强对本系统公用事业单位办事公开工作的监督检查和考核，确保推行办事公开工作落到实处，取得实效。
（三）加强政务公开示范点建设，充分发挥典型单位的示范带动作用。我市已将富锦市、市工商局、市国税局、市环保局、市审计局、市机关事业社会保险管理局确定为市级政务公开示范点。各示范点要按照《佳木斯市政务公开示范点建设方案》要求，认真搞好示范点建设。各县（市）、区也要参照市里做法，确定本县（市）、区的示范点，每个示范点都要制定切实可行的实施方案，明确示范点建设的指导思想、示范标准和工作要求，充分调动创新实践的积极性，拓展政务公开的外延。要注意总结推广典型经验，充分发挥示范点的带动作用，推进政务公开工作深入开展。市政务公开领导小组办公室将进行重点督查指导，以迎接省政务公开领导小组办公室的考核验收。
（四）建立健全规章制度，提高政务公开规范化水平。一是继续深入推行首问负责制等“六项制度”和项目审批领办代办制、AB顶岗无缺位制、岗位服务标准公开制、服务质量考评奖惩制等“四项制度”，各地各部门要结合实际，细化制度内容，完善服务措施，努力提高工作效率和服务水平；二是建立健全预先审核、主动公开、依申请公开、内部公开、新闻发布、联席会议、检查考核、监督评议和责任追究等制度，逐步形成政务公开的制度体系，保障政务公开的有效开展。
（五）强化政务公开载体建设，丰富政务公开形式。一是充分发挥政务公开栏、公开手册、办事指南等传统公开形式的作用，有条件的单位可通过设立电子屏幕、电子触摸屏等形式进行公开。二是加强行政服务中心建设，通过服务窗口进行公开。已建成的行政服务中心，要进一步完善行政服务中心功能，以“完善基础、提升功能、优化服务”为目标，抓好硬件环境和软件制度建设，实行“一站式”审批、“一条龙”服务，规范行政许可（审批）行为，杜绝“体外循环”导致大厅形同虚设的现象。没有建立行政服务中心的县（市）要加快建设步伐，年底前建成并投入运行。三是加快电子政务建设，积极推进网上政务公开。各地各部门要切实加强对政务公开网站的建设和管理，结合清理行政权力，编制公开目录，进一步规范政务公开内容，提升政务公开水平。年底前，已经建立网站的要设置政务公开网页，没有建立网站的也要在本级政府网站建立部门政务公开网页，按规定及时公开政务信息，并积极创造条件，利用互联网站开辟在线问答、行政首长信箱、举报或投诉信箱等，建立互动式政务公开平台，逐步实行网上审批、网上办事，不断增强政府网站的服务功能，拉近公众与政府之间的距离。各地各部门要根据公开的范围，积极探索完善一些行之有效的公开形式，大力促进政务公开。
（六）注重实效，稳步推进机关优质服务体系建设。要以政务公开为切入点，以建设“效能、勤政、服务、诚信”的服务型政府为目标，统筹规划，注重实效，稳步实施，着力解决影响我市经济发展环境的问题，进一步改善服务方式，为改革、开放、发展营造审批少、职能顺、服务优、效率高的优良环境，充分发挥政务公开的综合效能，将政务公开贯穿于政府工作的全过程。要以“三贴近”活动为载体，在职能定位上实现由“管理型”向“服务型”的转变；在履行职责上实现由“被动型”向“主动型”的转变；在执法行为上实现由“随意型”向“规范型”的转变，不断拓展政务公开的深度和广度，全面推行透明政务，进一步规范机关服务，为优化我市的经济发展环境做出新的贡献。
四、保证措施
（一）加强组织领导，明确工作任务。各地各部门按照《佳木斯市2007年推行政务公开创建优质服务品牌工作方案》要求，结合本地本部门实际制订具体实施方案，分解落实工作任务。要将政务公开工作列入重要议事日程，统筹安排，统一部署，常抓不懈。各县（市）区政务公开领导小组负责同志要深入基层，深入群众，深入实际，熟悉掌握本地区、本系统、本行业政务公开、办事公开的情况，找准问题，抓住关键，提出措施，增强政务公开工作的针对性和实效性，切实解决政务公开进程中出现的新情况、新矛盾和一些深层次的实际问题。各县（市）区政务公开办公室要配备专门人员负责政务公开工作，落实办公地点、办公设备、办公经费，保证该项工作正常运行。各地各部门政务公开办公室要切实抓好政务公开日常工作，充分发挥沟通信息、规划指导、组织协调、督促检查的职能作用。为确保今年总体工作目标的实现，由各主管部门牵头负责，对重点工作实施专项推进。县（市）行政服务中心建设工作，由市行政服务中心牵头负责；政务公开网站建设工作，由市信息产业局牵头负责；公用事业单位推行办事公开工作，由市总工会牵头负责；党群部门推行“六项制度”工作，由市直机关工委牵头负责。各牵头部门根据责任分工，制定具体推进方案，确保各项推进工作任务的完成。
（二）突出工作重点，注重实际成效。一是做好清理行政权力编制政务公开目录工作。各地各部门要高度重视编制政务公开目录工作，组织力量，加强协调，务于6月末前全面完成。市政务公开领导小组将对各单位政务公开目录上网情况进行全面检查。二是要扎实推进公用事业单位推行办事公开工作。要以保障群众民主权利、维护人民切身利益为出发点，以公正便民、廉洁高效为基本要求，将办事公开活动全过程置于人民群众的监督之下，建立公开工作机制，规范办事行为，提高办事效率和服务质量，增强办事透明度。三是全面推行“六项制度”和“四项制度”。全市党政机关和服务窗口都要结合各自工作实际，细划政务公开及“六项制度”内容，积极推行项目审批领办代办制、AB顶岗无缺位制、岗位服务标准公开制、服务质量考评奖惩制等行之有效的作法，建立和完善办事高效、服务周到、行为规范、运转协调、奖惩严明的服务机制，全方位提高为基层、企业和人民群众的服务水平。
（三）加大宣传力度，营造公开氛围。〖HTF〗各地各部门要围绕依法行政，建设“阳光政府”的目标，充分利用会议、文件、报纸、宣传栏、广播电视及网络等各种宣传阵地，开辟专栏或组织专题宣传，广泛深入地宣传政务公开基本精神和主要内容，使各级领导和行政机关工作人员深刻认识推行政务公开对加强党的执政能力建设的政治意义；深刻认识推行政务公开对构建社会主义和谐社会的时代意义；深刻认识推行政务公开对推进依法行政，建设法治政府的战略意义；深刻认识推行政务公开对惩治和预防腐败，建设廉洁政府的现实意义，从而进一步增强推进政务公开的历史使命感和政治责任感。各新闻媒体要及时报道各地各部门推行政务公开工作取得的成效和典型经验，同时对违反政务公开的行为予以曝光。通过广泛宣传，使广大人民群众和社会各界了解和熟悉政务公开的有关情况，形成全社会关注、支持和参与政务公开工作的良好氛围。
（四）强化监督考核，狠抓工作落实。各地各部门要加强督促检查，严格考核和奖惩制度。加强政府对部门、上级对下级推进政务公开工作的检查指导，主要检查制度建设情况、机构和工作人员落实情况、工作机制是否健全、工作措施是否到位、沟通渠道是否畅通、公开的信息是否全面准确等。市政务公开工作领导小组办公室将会同有关部门采取定期检查和不定期检查相结合、重点检查和经常性检查相结合、集中专项检查与年终考核相结合，以及走访基层、听取群众意见等形式，加强政务公开督促检查。对政务公开工作做得好的地方和部门给予通报表扬；对未按要求推进政务公开，或公开内容失实的要通报批评，限期改正；对弄虚作假，造成恶劣影响的要追究有关领导责任。
附：1、佳木斯市2007年推行政务公开工作考核细则
2、佳木斯市党群部门2007年推行六项制度工作考核细则
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